ГЧП: необходимость развития

Начало > Информация > Наши книги и статьи > ГЧП: необходимость развития

Максимов Виталий Вячеславович Советник генерального директора по государственно-частному партнерству ФГУ "Ространсмодернизация", кандидат экономических наук

Для привлечения частного капитала, современных технологий и эффективного менеджмента государству необходимо сформировать такой экономический и организационно-правовой механизм, который бы обеспечивал заинтересованность частных инвесторов и справедливую процедуру их конкурсного отбора, позволял повысить гарантии успешной реализации транспортного проекта, снизить совокупные общественные издержки и производственные риски. Поэтому совершенствование теоретических основ и практического механизма государственно-частного партнерства в отраслях транспортной инфраструктуры как с научной, так и с практической точки зрения является актуальной задачей.

Очевидно, что привлечение частных средств в федеральные и региональные инвестиционные проекты потребует соразмерного увеличения и бюджетного финансирования. Без этого приход частного капитала в капиталоемкие, с большим сроком окупаемости инфраструктурные проекты вряд ли окажется возможным.

Следует заметить, что государство не рассматривает бюджетные средства в качестве основного источника финансирования, планируя использовать их лишь как стимул и генератор притока частных инвестиций в транспортную отрасль, тем самым как бы выступая гарантом надежности возврата финансовых вложений частного бизнеса. Данная картина наблюдается, например, при анализе инвестиционных инфраструктурных проектов федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010–2015 годы)», в которой внебюджетное финансирование запланировано в объеме 40,8%, и Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, предусматривающей привлечение для ее осуществления уже 62,1% частных инвестиций. Из чего следует, что государство за 15 лет (с 2015 по 2030 год) собирается последовательно сокращать удельные ассигнования из государственных бюджетов различного уровня в реализацию транспортных проектов с 59,2% в 2015 году до 37,9% к 2030-му, предполагая их пропорциональное замещение частным капиталом.

Таким образом, объединение ресурсов государства и частного сектора на основе строгого соблюдения паритета интересов, справедливого распределения рисков, честных правил игры должно стать основным механизмом решения проблемы модернизации и развития транспортной инфраструктуры Российской Федерации. Государственные деятели страны в последние годы широко используют понятие «государственно-частное партнерство» (ГЧП) в различных контекстах, несмотря на отсутствие законодательного определения данной категории с фиксированием ее целей, задач, регламентацией сферы применения, возможных ограничений и прочих необходимых атрибутов. Данный факт зачастую приводит к использованию понятия ГЧП при любых контактах государственной власти с частным бизнесом, не имеющих ничего общего с реальным партнерством в реализации крупных инвестиционных проектов.

Поскольку Совет Федерации РФ лишь планирует инициировать разработку правительством страны концепции федерального закона о государственно-частном партнерстве в России, то приведенные ниже автором официальные определения категории ГЧП взяты из законодательств субъектов РФ, которые по собственной инициативе и необходимости самостоятельно решают рассматриваемую проблему, опережая вышестоящие инстанции в данном вопросе:

• …государственно-частное партнерство — взаимовыгодное сотрудничество Санкт-Петербурга с российским или иностранным юридическим или физическим лицом либо действующим без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) объединением юридических лиц в реализации социально значимых проектов, которое осуществляется путем заключения и исполнения соглашений, в том числе концессионных…;
• …под государственно-частным партнерством понимаются взаимоотношения между Томской областью либо Томской областью и муниципальным образованием Томской области, с одной стороны, и хозяйствующими субъектами — с другой стороны, складывающиеся по поводу развития инновационного потенциала региона, а также планирования, разработки, финансирования, технического перевооружения, строительства, реконструкции и эксплуатации инфраструктурных объектов и объектов социальной сферы, находящихся в областной или муниципальной собственности либо подлежащих созданию для решения вопросов регионального и местного значения…

Полный текст статьи Максимов В.В. ГЧП: необходимость развития // Большой бизнес, №11 (66), 2009 в формате HyperText Markup Language (HTML) доступен для чтения на веб-сайте издателя по приведенной ссылке.

версия для печати